近日

《中國人大》2025年第17期

“全國人大”微信公眾號發(fā)布文章

《為一片葉立一部法——

云南人大立法守護(hù)古茶林千年茶韻》

關(guān)注云南人大以法治之力

助推古茶樹保護(hù)與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

導(dǎo)讀

xi近平總shu記指出，云南生態(tài)地位重要，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。

古茶樹是極為珍貴、獨(dú)特的生物資源和茶文化資源。云南現(xiàn)有古茶樹67.66萬畝、2062萬余株，是迄今所知的世界上古茶園保存面積最大、古茶樹保存數(shù)量最多的省份。科學(xué)合理保護(hù)利用古茶樹，是深入學(xué)習(xí)貫徹xi近平生態(tài)文明思想和xi近平總shu記考察云南重要講話精神的具體實(shí)踐。云南省人大常委會牢記囑托、立足職能，以立法監(jiān)督工作為古茶樹保護(hù)利用按下加速鍵，為云南茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新動力。

近期，《中國人大》全媒體記者走進(jìn)彩云之南，實(shí)地探訪全球首個茶主題世界文化遺產(chǎn)——“普洱景邁山古茶林文化景觀”等地，展現(xiàn)云南人大以法治之力助推古茶樹保護(hù)與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際成效。

“茶者，南方之嘉木也?！碑?dāng)北回歸線的陽光灑滿連綿的群山，瀾滄江畔的古茶樹正舒展新芽。云南，這片茶香氤氳的土地，是世界茶樹起源地和種質(zhì)資源多樣性中心，也是全球獨(dú)一無二的古茶樹王國，保護(hù)利用好古茶樹資源具有重要意義。

為深入貫徹落實(shí)xi近平生態(tài)文明思想和xi近平總shu記考察云南重要講話精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，云南省人大常委會制定了《云南省古茶樹保護(hù)條例》（以下簡稱“條例”）。今年，省人大常委會就條例開展執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)立法和監(jiān)督工作的有效貫通，為科學(xué)保護(hù)利用古茶樹資源、促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

△圖為攸樂古茶山風(fēng)光。薛云攝

為古茶樹撐起法治“保護(hù)傘”

云南的野生茶樹群落、野生茶樹以及古茶園、古茶樹，不僅是茶樹原產(chǎn)地、茶樹馴化和規(guī)?；N植發(fā)源地的“活化石”，也是重要種質(zhì)資源庫，是極為珍貴、獨(dú)特的生物資源和茶文化資源。

近年來，云南省大力推動云茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“千億云茶”發(fā)展目標(biāo)。但有的地方還存在古茶樹管護(hù)不到位、周邊無序建房等問題，制定省級地方性法規(guī)，以立法形式保護(hù)珍貴古茶樹資源十分必要。

為開展好立法工作，省人大常委會積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭成立立法工作專班、制定立法工作方案，依托省農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所等專業(yè)科研團(tuán)隊“把脈開方”，在云南人大官網(wǎng)公開征求社會公眾意見。省人大常委會還將立法觸角延伸至茶山深處，多次赴州市開展調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)卣块T、村（居）民委員會、茶農(nóng)、茶葉企業(yè)的意見建議，研究提出系列保護(hù)利用措施。

△云南省人大常委會調(diào)研組到普洱市瀾滄縣開展古茶樹保護(hù)立法調(diào)研。云南省人大常委會供圖

經(jīng)反復(fù)調(diào)研論證、征求意見和修改完善，條例于2022年11月30日經(jīng)云南省十三屆人大常委會第三十五次會議審議通過，自2023年3月1日起施行。條例共30條，從茶樹茶齡和生長起源方面明確界定了所保護(hù)的古茶樹范圍，即樹齡100年以上的野生茶樹和栽培型茶樹，聚焦古茶樹保護(hù)、管理、研究和利用中需要解決的問題，對古茶樹種質(zhì)資源、生長管理、環(huán)境保護(hù)、移植、利用、死亡等全周期科學(xué)保護(hù)作出規(guī)定。

“條例立足‘小切口、特色化’定位，以古茶樹保護(hù)為切入點(diǎn)，將保護(hù)優(yōu)先原則和綠色發(fā)展理念落實(shí)到具體條文中。”省人大常委會法工委法規(guī)調(diào)研處處長龔黎介紹，條例在維護(hù)古茶樹所有人和經(jīng)營權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓實(shí)政府及其有關(guān)部門的責(zé)任，同時細(xì)化規(guī)定了危害古茶樹及其生長環(huán)境的六類禁止性行為，嚴(yán)格了因特殊原因需要移植古茶樹的審批程序，增加了古茶樹死亡后的處理程序等規(guī)定，用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

“條例的出臺為科學(xué)保護(hù)利用古茶樹資源，引領(lǐng)云茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、助推鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)美麗云南提供了堅實(shí)法治保障。”龔黎說。

△圖為《云南省古茶樹保護(hù)條例》書冊。云南省人大常委會供圖

監(jiān)督助力古茶樹保護(hù)落地見效

如今兩年多過去，條例實(shí)施進(jìn)展如何？今年6月，省人大常委會就條例開展了執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組深入4個州（市）、8個縣（市、區(qū)），廣泛聽取人大代表、基層干部群眾、茶企和專家的意見建議，實(shí)地檢查古茶樹保護(hù)、管理、研究和利用等情況。

群山蒼翠欲滴，云霧繚繞潤澤，漫步在西雙版納州勐?？h格朗和鄉(xiāng)南糯山古茶林間，沁人心脾的茶香撲面而來。這里古樹參天，蟬鳴鳥聲不歇，其間經(jīng)?？梢姽挪铇浔Ｗo(hù)標(biāo)識牌——“根據(jù)《云南省古茶樹保護(hù)條例》規(guī)定，開展古茶樹區(qū)域生態(tài)修復(fù)……鼓勵和支持古茶樹所有權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人保護(hù)古茶樹生長環(huán)境……”在法治助推下，萬畝古茶林郁郁蔥蔥，更顯生機(jī)盎然。

△茶農(nóng)在南糯山古茶林中采茶。黃勝三攝

為有效保護(hù)茶王樹及周邊古茶園，勐海縣老班章村村民小組研究決定封閉參觀棧道以恢復(fù)茶園生態(tài)；多地建立智慧茶園管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控和科學(xué)管理；在病蟲害防治方面，探索出太陽能殺蟲燈等一系列綠色環(huán)保防治方法……

這些都是條例貫徹實(shí)施、落地見效的鮮明印證。“自條例施行以來，全省各有關(guān)州（市）和部門統(tǒng)籌開展古茶樹資源調(diào)查登記、規(guī)劃保護(hù)、品牌打造和文旅融合發(fā)展等重點(diǎn)工作，推動古茶樹資源科學(xué)保護(hù)、規(guī)范管理和可持續(xù)利用，促進(jìn)全省茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效?！笔∪舜筠r(nóng)業(yè)農(nóng)村委辦公室主任字登雄說。

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，在建立完善古茶樹資源目錄方面，印發(fā)《云南省古茶樹調(diào)查登記規(guī)程》，對古茶樹調(diào)查、審查、登記等作出統(tǒng)一規(guī)范。全省依托數(shù)字林業(yè)建設(shè)，建成古茶樹管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息庫。目前全省登記古茶樹資源面積67.66萬畝、2062萬余株。在推進(jìn)保護(hù)范圍劃定和掛牌保護(hù)方面，制定公布《云南省古茶樹（園）保護(hù)管理區(qū)區(qū)劃技術(shù)規(guī)程》，初步統(tǒng)計9個州（市）開展了古茶園（林）保護(hù)范圍區(qū)劃，設(shè)置標(biāo)識牌928塊。

△圖為南糯山古茶林間的古茶樹保護(hù)標(biāo)識牌。宮宜希攝

在強(qiáng)化技術(shù)管護(hù)能力和加強(qiáng)古茶樹研究利用方面，有關(guān)州市按照劃定的古茶樹（園）保護(hù)管理區(qū)，落實(shí)《古茶樹保護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》，分類、分級實(shí)施保護(hù)管理措施。全省建成1個國家級和4個省級茶樹種質(zhì)資源圃，收集保存茶樹資源近7000份。

相關(guān)州市人大也積極開展立法監(jiān)督工作，確保古茶樹保護(hù)有法可依、有法必依——普洱實(shí)施《普洱市古茶樹資源保護(hù)條例》，為規(guī)范全市古茶樹資源保護(hù)提供法治保障，在今年就該條例開展了執(zhí)法檢查，實(shí)地調(diào)研多個茶山了解貫徹實(shí)施情況；西雙版納出臺《云南省西雙版納傣族自治州古茶樹保護(hù)條例》，推動形成“1+N”政策法規(guī)體系，綜合運(yùn)用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等形式對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展監(jiān)督；等等。

“相關(guān)條例實(shí)施以來，我們通過圍爐煮茶、茶亭夜話等方式，宣傳普及條例和相關(guān)政策。如今，村民保護(hù)古茶樹的意識da大增強(qiáng)，周圍生態(tài)環(huán)境、村民生活質(zhì)量都得到了顯著提升。”西雙版納州人大代表、賀開村黨總支書記楊澤忠說。

保護(hù)好全球首個茶主題世界文化遺產(chǎn)

蜿蜒于青翠山巒之中，景邁山古茶林在雨熱豐富、山勢起伏的西南邊陲靜靜生長，在世居民族的代代相守間傳承綿延。

2023年9月17日，位于普洱市瀾滄拉祜族自治縣的“普洱景邁山古茶林文化景觀”成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為全球首個茶主題世界文化遺產(chǎn)?！捌斩斑~山古茶林文化景觀”包括5片完整古茶林和分布其中的9個古村寨，集中連片面積達(dá)1.8萬畝，向世界講述著文化遺產(chǎn)保護(hù)與綠色發(fā)展的共生之道。

△云南普洱景邁山大平掌古茶林云霧繚繞。中新社記者賈天勇攝

公元10世紀(jì)以來，布朗族先民發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識了野生茶樹，與傣族等世居民族一起，探索出“林下茶”種植技術(shù)，即在森林中間伐少量高大喬木栽種茶樹。喬木層—茶樹層—草本層的立體群落結(jié)構(gòu)為茶樹創(chuàng)造了理想的光照、溫度和濕度等生長條件，利用自然生態(tài)系統(tǒng)防止病蟲害并提供天然養(yǎng)分，從而可持續(xù)地生產(chǎn)出高質(zhì)量的有機(jī)茶葉。

山共林，林生茶，茶繞村。歷經(jīng)千年的保護(hù)與發(fā)展，這里形成了林茶共生、人地和諧的獨(dú)特文化景觀。

“以前的茶葉很細(xì)，現(xiàn)在保護(hù)力度加大了，茶葉更寬了，茶林也更茂盛了！”惠民鎮(zhèn)芒景村黨總支書記科哎華從小生活在這里，對保護(hù)古茶樹帶來的變化感觸很深?！皭圩o(hù)茶樹，就像愛護(hù)自己的眼睛一樣，這是我們哈尼族的祖訓(xùn)。”他說，隨著條例深入人心，守護(hù)好古茶園、保護(hù)好世代傳承下來的寶貴遺產(chǎn)已成為大家的共識。

采摘茶葉只在春秋兩季；不得使用化肥農(nóng)藥、嚴(yán)禁毀滅性采摘等，被寫進(jìn)了村規(guī)民約……愛茶、護(hù)茶、敬茶的優(yōu)良傳統(tǒng)早已根植于每個景邁山兒女的心中。

△茶農(nóng)采茶。查巍攝

除了村民約定，普洱和瀾滄還頒布實(shí)施了《普洱市景邁山古茶林文化景觀保護(hù)條例》、《云南省瀾滄拉祜族自治縣景邁山保護(hù)條例》，為規(guī)范景邁山保護(hù)管理、推進(jìn)文化景觀申報世界文化遺產(chǎn)打下了堅實(shí)的法治基礎(chǔ)。

“我們多次組織鎮(zhèn)人大代表對古茶林保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查古茶林保護(hù)區(qū)內(nèi)的違規(guī)行為?！被菝矜?zhèn)人大主席胡向玲說，要確保每一項保護(hù)措施都在基層落地生根。

千百年來，景邁山上人們世代與茶共同繁衍、共同發(fā)展，成為人與自然和諧共生的典型示范。隨著條例實(shí)施，在日益完善的法規(guī)體系保障下，當(dāng)?shù)厝罕娿∈夭③`行在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則，“普洱景邁山古茶林文化景觀”的千年傳承與生態(tài)智慧，正煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

用好這片致富增收的“金葉子”

“一片葉子富了一方百姓。”茶，這片神奇的東方樹葉上，有著鄉(xiāng)村全面振興的清晰脈絡(luò)，也飽含著人們對美好生活的向往期許。

茶農(nóng)巖依砍拿出自家的普洱茶待客，潔白瓷碗中，嫩葉如雀舌浮沉舒展，淡淡的蘭花蜜香氤氳在空氣中，這是景邁山古樹茶獨(dú)有的山野氣韻。

“我家世世代代以種茶為生。過去生活條件不好，住木頭房、茅草屋，這些年景邁山名氣越來越大，保護(hù)得越來越好，茶葉價值更高了，日子一天比一天好！”他說。

古樸靜謐的景邁山上，綠蔭掩映著鱗次櫛比的干欄式建筑瓦頂，有著千年歷史的村寨，迎來了如織的游客，展現(xiàn)出全新的面貌。

從“一片葉”到“一條鏈”，以景邁山為主的茶園，形成從采摘到包裝的生產(chǎn)體系，產(chǎn)業(yè)鏈延伸到旅游、食品、保健等領(lǐng)域。今年上半年，瀾滄縣接待游客386.41萬人次、旅游收入達(dá)34.02億元，“綠色流量”正轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的共富動能。

近日，勐?？h連片古茶林以56.357萬畝的水平投影面積，成功認(rèn)證吉尼斯“世界最大連片古茶林”稱號。勐?？h通過茶旅融合、生態(tài)賦能等多元路徑，推動5座古茶山一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓“勐海茶”品牌惠及更多群眾。

從古茶樹保護(hù)到有機(jī)茶園建設(shè)，從智能化生產(chǎn)加工到茶禪養(yǎng)生體驗……一片樹葉從枝頭嫩芽到杯中茶湯的蛻變，正串聯(lián)起一條貫通種植、加工、科研、文創(chuàng)、物流的全產(chǎn)業(yè)鏈脈絡(luò)。如今，當(dāng)?shù)夭刹柚撇杵凡梵w驗、旅拍等新旅游業(yè)態(tài)豐富，民宿餐飲等服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升，村里的生活也更加紅火。

立良法以促善治，行法治以興產(chǎn)業(yè)?！皸l例實(shí)施以來，在加快古茶樹產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，全省累計獲批涉茶的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品4個、地理標(biāo)志證明商標(biāo)39個，175個茶葉品牌入選云南省綠色云品品牌目錄。”字登雄介紹說，各地依托豐富的古茶樹資源推進(jìn)茶文旅融合，推出一批茶山研學(xué)游、制茶體驗游、茶馬古道文化游等產(chǎn)品和線路，開發(fā)“茶+觀光旅游、休閑旅游、研學(xué)旅游”等新型業(yè)態(tài)，推動以茶興旅、以旅促茶，讓云茶成為“可以喝的歷史”和傳播茶文化的亮麗名片。

“茶葉是我們普洱市的支柱產(chǎn)業(yè)，在今年市人代會上，我建議繼續(xù)推動普洱茶的品牌建設(shè)，讓全國各地的人都能喝上一杯健康生態(tài)的普洱茶?！逼斩腥舜蟠?、瀾滄文東山上茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社理事長魏媛說。

“近年來我們采用樹木雷達(dá)、置管增氧等技術(shù)，持續(xù)跟進(jìn)古茶樹的保護(hù)管理，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)?！臂潞？h人大代表、縣茶葉與綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任林松表示，作為人大代表和技術(shù)推廣人員，定將履行好保護(hù)、研究和利用古茶樹這份職責(zé)。

針對條例實(shí)施中存在的問題，執(zhí)法檢查組建議，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高保護(hù)意識和管護(hù)質(zhì)量；凝聚保護(hù)合力，提高古茶樹保護(hù)工作法治化水平；強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展；以茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技“三茶”統(tǒng)籌為引領(lǐng)，提升古茶樹資源價值，推動茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

記者手記

“‘茶’字拆開，就是‘人在草木間’?！眡i近平總shu記這一妙解，詮釋了中華文化“道法自然”的深刻內(nèi)涵。

千余年來，先民留下的遺訓(xùn)今天仍口口相傳——“我要給你們留下牛馬，怕遇到災(zāi)難死掉；要給你們留下金銀財寶，也怕你們吃光用完；所以只給你們留下茶樹，讓子孫后代取用不盡……”這片土地上延續(xù)著人茶共生的古老故事，訴說著中華民族對人與自然和諧相處的不懈追求。

獨(dú)特的茶祖信仰，孩子們傳唱“茶林養(yǎng)育了我們”的歌謠，布朗族民居屋頂上帶有“一芽兩葉”標(biāo)識，家家戶戶必備煮茶工具……當(dāng)?shù)厝罕娨呀?jīng)把茶葉視為自己生活生命的一部分，他們敬奉著茶，古茶林也回饋、守護(hù)著他們。

如今在法治護(hù)航下，保護(hù)與發(fā)展良性循環(huán)，因茶而生的物質(zhì)、精神文明在傳承和創(chuàng)新中飽滿鮮活。每一棵古茶樹歷經(jīng)了滄桑與歲月的磨礪，正生機(jī)勃勃、昂揚(yáng)向上；每一片茶葉承載著歷史與希望，走出云嶺、飄香海外；流轉(zhuǎn)千年的茶韻，品高味醇、滋養(yǎng)萬物，融入生活、浸潤文脈、富民興滇、香沁世界。

來源：全國人大|記者：宮宜希

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